3月31日，中國人民銀行江蘇省分行聯合江蘇省發改委、江蘇省工信廳、江蘇省財政廳發布了《金融支持零碳園區高質量發展實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

實施方案提到：

到2030年，金融支持零碳園區高質量發展體系基本健全，各類經濟金融政策協同高效推進，信貸、債券、股權等金融工具與服務持續創新，零碳園區企業融資渠道不斷拓寬，有力支持江蘇建成一批高質量國家級、省級零碳園區。

原文如下：

中國人民銀行江蘇省分行  江蘇省發展和改革委員會  江蘇省工業和信息化廳  江蘇省財政廳

關于印發《金融支持零碳園區高質量發展實施方案》的通知

人民銀行各市分行，各設區市發展改革委、工信局、財政局，國家開發銀行江蘇省分行，各政策性銀行江蘇省分行，各國有商業銀行江蘇省分行，江蘇銀行、江蘇農商聯合銀行、南京銀行，郵政儲蓄銀行江蘇省分行，各股份制商業銀行南京分行，各城市商業銀行南京分行，江蘇蘇商銀行：

為深入貫徹黨中央、國務院關于碳達峰碳中和的決策部署，認真落實中國人民銀行等七部門《關于進一步強化金融支持綠色低碳發展的指導意見》（銀發〔2024〕70號）等文件要求，做好綠色金融大文章，強化對江蘇零碳園區建設和各類園區低碳化、零碳化改造的金融支持，助力經濟社會發展全面綠色轉型，人民銀行江蘇省分行聯合省發展改革委、省工信廳、省財政廳制定了《金融支持零碳園區高質量發展實施方案》，現印發給你們，請認真抓好落實。

中國人民銀行江蘇省分行  江蘇省發展和改革委員會

江蘇省工業和信息化廳  江蘇省財政廳

2026年3月17日

附件

金融支持零碳園區高質量發展實施方案

為貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和的決策部署，做好綠色金融大文章，強化對江蘇零碳園區建設和各類園區低碳化、零碳化改造的金融支持，助力經濟社會發展全面綠色轉型，結合江蘇實際，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實中央經濟工作會議、中央金融工作會議部署，著力做好綠色金融大文章，健全與近零碳、凈零碳目標相適配的金融供給體系，助力江蘇各類園區和企業減碳增效，為實現碳達峰碳中和目標提供有力支撐。到2030年，金融支持零碳園區高質量發展體系基本健全，各類經濟金融政策協同高效推進，信貸、債券、股權等金融工具與服務持續創新，零碳園區企業融資渠道不斷拓寬，有力支持江蘇建成一批高質量國家級、省級零碳園區。

二、健全零碳園區金融服務體系

（一）完善零碳園區銀行服務體系。鼓勵銀行機構針對零碳園區特點和融資需求，單列信貸計劃、配置專項額度、完善利率定價機制、靈活設置還款計劃，加大信貸投放力度。探索將園區綠電消費比例、碳排放強度、碳減排量等指標，作為銀行機構授信審批和風險管理的重要考慮因素，引導園區和企業加強長期減碳能力建設。鼓勵銀行機構通過銀團貸款、聯合授信等方式，為園區基礎設施升級等重大項目提供大額資金支持。鼓勵政策性銀行對符合條件的項目給予中長期信貸支持。

（二）豐富匹配零碳園區需求的金融產品。支持金融機構創新“零碳園區貸”等特色產品，統籌零碳園區建設全要素，助力園區企業減碳增效。鼓勵金融機構創新碳資產質押融資產品，幫助園區企業盤活碳資產。探索“供應鏈金融+零碳”模式，依托核心企業信用，掛鉤上下游企業產品碳足跡、ESG評級、碳減排成效等，激勵企業綠色低碳轉型，推動產業鏈整體協同降碳。鼓勵金融機構向減排路徑清晰、成效可核算的傳統工業園區項目發放中長期貸款，支持傳統工業園區低碳、零碳漸進轉型。

（三）拓寬零碳園區企業多元融資渠道。鼓勵符合條件的園區企業發行綠色債券、碳中和債券、可持續發展掛鉤債券、轉型債券、科技創新債券等各類直融工具，拓寬融資渠道。推進綠色外債政策試點，支持相關企業在境外發行人民幣債券或借用低成本外債。鼓勵商業銀行聯合基金、券商等機構，為園區企業提供“股權+債權”“貸款+債券”等綜合金融服務，支持零碳園區建設運營和企業低碳轉型。充分發揮政府投資基金引導撬動作用，加大零碳園區產業投資力度。

（四）強化零碳園區重點項目金融支持。鼓勵金融機構優化金融服務供給，為園區用能結構轉型、節能降碳改造、產業結構優化、資源節約集約、基礎設施升級、先進技術應用等重點項目和關鍵環節提供針對性、差異化融資服務，促進提升園區能碳管理能力，因地制宜推進各類園區低碳化、零碳化改造。圍繞零碳園區建設和設備更新改造等領域，探索開展各類保險服務。

三、完善金融支持零碳園區基礎設施

（五）支持建立綠電直供（直連）體系。指導金融機構創新金融產品與服務，支持零碳園區建立大規模綠電物理清晰溯源的新型電力系統，建設綠電儲調設施和交易平臺，建立配套的綠電消費認證與碳足跡追溯機制，助力企業滿足ESG評級、碳足跡管理等綠色貿易需求，推動實現綠電直供（直連）和柔性生產有效銜接，提升零碳園區用能效率。

（六）拓展數字人民幣應用場景。利用數字人民幣可追溯、可編程的特性，動態跟蹤企業綠電使用比例和持續性、用電負荷、生產周期等信息，借助智能合約自動實現綠電費用繳納和清算，有效降低企業結算和對賬成本，幫助金融機構更好識別、評估、支持企業綠色轉型行為。探索數字人民幣在零碳園區綠電直供（直連）、綠電綠證交易、環境效益核算、綠色補貼發放等場景的應用路徑，推進能源流、資金流、信息流高效貫通。

（七）數字金融賦能零碳園區能碳管理。鼓勵金融機構聯合研究機構等發揮專業優勢，拓展金融服務場景，合作開發零碳園區“能碳管理+金融服務”綜合化平臺。通過工業互聯網、智能傳感等技術，實時采集企業發電用電量、碳排放量、碳交易等信息，探索集成綠電溯源、能效碳效診斷、環境信息披露、ESG評級、金融服務對接等功能，提升零碳園區用能和碳排放管理能力。

四、強化零碳園區配套政策支持

（八）建立健全激勵約束機制。用好用足科技創新和技術改造再貸款、碳減排支持工具等結構性貨幣政策工具，引導銀行機構為園區企業節能降碳和用能設備更新項目，光伏、風電、生物質能、氫能、地熱能、工業余熱利用項目，基礎設施綠色升級、綠色服務等領域提供金融支持，推動零碳園區用能結構轉型。探索將支持零碳園區情況納入金融機構服務綠色低碳發展效果評估，激勵金融機構提升零碳園區金融服務質效。

（九）加強財政與產業政策協同。鼓勵各地將符合條件的零碳園區基礎設施建設、節能降碳改造等公益性強、收益穩定的項目，納入政府專項債券申報范圍。支持符合條件的零碳園區項目申報基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）。鼓勵有條件的地區綜合運用貸款貼息、融資擔保、風險補償等機制，加大對零碳園區融資的配套政策支持。

五、組織保障

（十）加強統籌協調與跨部門協作。建立金融管理部門、行業主管部門、零碳園區管委會、金融機構、研究機構等在內的工作聯動機制，加強信息共享、專題研討和政策協同，加大融資對接與要素保障力度，協調解決金融支持零碳園區建設和發展中的困難問題，推動各項工作高效落實。

（十一）強化專業化人才隊伍培育。建立健全專業化的綠色金融服務組織體系，面向零碳園區及綠色企業等主體，聯合開展“金融+技術”復合型人才培養。鼓勵金融機構在零碳園區設立綠色網點或專營團隊，提升從業人員專業素養，常態化駐企駐園，針對企業節能降碳改造、碳足跡管理、碳核算管理等需求提供專業金融服務。

（十二）做好經驗總結和宣傳推廣。對于金融支持零碳園區高質量建設的優秀做法、經驗及案例，及時通過新聞媒體、專場活動等方式開展總結、交流和宣傳，打造可復制可推廣的典型模式，為各類園區低碳化、零碳化改造探索有益經驗。